朱治是孙家故吏，更以吴郡都尉的身份挥军北上，击破吴郡太守许贡，然后代行太守事将整个吴郡纳入孙策麾下。
他这身份、履历都极为尊崇，他怫然不悦，一众将校哪怕再急，也不敢反驳，不得不认真审视郡府所言。
吴郡完全纳入麾下毋庸置疑是一件好事，可以为势力提供大量的钱财谷粮。
但另一方面，孙策也必须要担负起治理整个吴郡的成本，以及所有治下的行政开支。
吴郡一郡十三县，太守、郡吏、县令、县长、县吏及乡、亭斗食小吏的所有人薪俸至少要全部发放。
这可是袁术给的机会！
天予不取，反受其咎；时至不迎，反受其殃。
袁术显然是没打算支付这些官吏的俸禄，他甚至可能还指望着劫掠吴郡给寿春提供粮草呢。
这个机会孙策自然要抓住。孙策给官员们发放薪俸，官员们自然就听孙策的，吴郡才能自成藩镇。
袁术俸禄都不发，凭什么指望权威能够压过孙策，指挥吴郡的军民士吏？
财政大权的重要性毋庸置疑。绝大部分官员都是谁给他们发薪俸，他们就听谁的。
这是绝对有利于孙策进一步成为独立强藩，当世诸侯的手段。
但要给吴郡官吏军兵都发俸禄，着实不是一件易事。
仅太守一年的薪俸就有两千石粮食，然后郡一级的官吏从功曹、五官掾、督邮到门下亲近属吏主簿、门下督到户曹、田曹、贼曹等列曹。
视郡大小郡一级官吏从五百一十一人到九百二十七人不等。比如河南尹是天下大郡，人数明确为九百二十七人。
吴郡虽然小了一点，但官员、长吏全部是配置齐全，也有近八百人。
而这些还只是郡府一级的官吏。下面还有十三個县，每个县的长、令也都有五百或者一千石。
十三个县，每个县官吏都有近两百人。全郡乡、亭的斗食小吏更是数以千计。
这么一算，吴郡官吏的支出虽然不能跟募兵制的军队相比，至少也占了军费开支的一半。
但是，这还不是最关键的！
长史张昭此时开口，说道：“一郡十三县的官吏俸禄可以逐月发放，且可以用通宝舒缓，留出三四万石存粮就已足够应对。但关键是在郡府之中，还有近四千名冶金、造纸、制甲、制械匠人，上万名女工，两万余军屯士卒，以及最消耗巨大的三千余战马，四千余其他牛、马。”
听完张昭之言，所有将校彻底不说话了。
这不清点家底，不知道消耗有多大。
他们只管在前面金戈铁马，却不知道后方长史为他们提供谷粮是怎么咬牙支撑。
孙策也是大为触动，若没有张昭这种能臣为他总览政务，他这么大的基业怕是早崩了。
果然养步骑万余和养步骑千余的难度是成指数级的提升啊！
这要是没有个能臣总督后勤，就算是拉起来上万精锐，也根本无用武之地。
孙策郑重的说道：“自遭荒乱，率乏粮谷。诸军并起，无终岁之计，饥则寇略，饱则弃余，瓦解流离，无敌自破者不可胜数。长史以为我等应如何定计以安吴郡，进而成王霸之基业？”
张昭立即拱手，郑重的对所有人说道：“天下虽有盛衰之势，但我亦有必兴之理。自古所以谋国者，必有一定之计！越王取吴，是骄之。秦取六国，是散其从而已。高祖取项籍，是离间其君臣而已。”
“如今将军欲定吴越而取中原者，谋国之长计应在服人而已！”
张昭声音落下，所有人皆感觉大受震撼，仿佛黄钟大吕，响彻耳旁，让人如醍醐灌顶，耳目一新。
古人言，听君一席话，胜读十年书。
在此刻，让所有人都极度为之震服。
孙策也霍然起身，有种刘备在卧龙岗听完隆中对之时的震撼与明朗。
自古所以谋国者，必有一定之计！
张昭果然不愧是东吴顶级之大臣，他一言既出，就连顾雍、张纮、孙邵、朱治这种人中之杰，亦相顾震惊，为之气壮。
他这简直是为整个势力都立下了一个定国方略。
中流砥柱，擎天之臣亦不过如此。
孙策郑重的问道：“服人何解？”
张昭说道：“如今国用虚乏，田莱多荒，而复业之农尚寡。将军若能诛叛柔服，饬法修师，则必可使民越山海而归。”
“以当世之势，三郡之间，战乱仍岁，长淮以北，草莽连云。前日桑麻沃润，鸡犬相闻，今为狐狸之居，虎豹之宅。苍烟白露，弥望漫野。”
“而唯将军修文德以服人，治下河清海晏，政通人和。则天下何人不谓之曰，与其委之于道贼，怎比输之于国家！”
“以此服人，必招致贤才豪俊，钱粮布帛云集于吴郡。又何忧国用虚乏，馈饷纷纷。”
“彼时斡山海，排商贾，亦能制万物低昂，操天下赢赀。敛不及民，而国用足。”
“善！”孙策兴奋的抚掌大喊一声。
这才是自己心目中的真正能力斐然的大臣！
别蝇营狗苟的天天想着跟豪强、地主斗争那百十亩破田的事儿，都成为一方诸侯了，还想着怎么抄掠豪强，给自己补充一点点军资。
田莱多荒，百业俱废。
就多想想怎么恢复生产，将田地全部开垦出来，进而甚至有足够的财富去开发工商，制万物低昂，使不苛刻百姓，而国家富强。
正所谓富其家者资之国，富其国者资之天下！
百姓不富，百业俱废，国家凭什么富强？就凭去抢劫豪强存在坞堡里那千百亩地，几千石粮？
而真正的服人，就是让整个治下都政通人和，繁华富庶。
与其委之于道贼，怎比输之于国家？
这个观点必然是天下人都会支持的。
到时候天下人才俊杰，财货谷粮都能云集到江南。
孙策不用抄掠，靠着铸币也能收获源源不断的财富，满足征战所需。
说起服人，孙策关切的问道：“如今官府修文德而招徕远人，境内豪杰解甲，境外江淮之民跨山海而归，吴郡有多少人口？”
张昭立即汇禀道：“如今吴郡十三县在籍六万八千户，加上军兵、屯田士卒、匠户、女工等共计四十一万三千人。其中仅吴县一地就有两万六千户。”
四十一万三千人，看似不少。
可完全经不起细算，除去吴县这两万六千户，剩下十二个县总户籍才四万两千户，也就是每个县三千余户！
可平均这种事，一平均就虚高了！根本不足以展现各县的真实详情。
比如乌程县，一场大战把人口从数千户打到了上万户。一个县就能抵三个平均值。
这样就意味着其他各县的真实户籍还不到三千户，甚至也就一千余户、两千余户。
那是一个县！面积跟后世一个市几乎相等。
一个市住了一千多户人家，均分一下才五个里，也就是五个村！
如果再除去县邑里面的城邑人口，那简直是郊外一个市的面积里面就一两个村。
这时候说土地兼并什么的，那是在开玩笑。
但要孙策相信这个户籍统计，那也是在异想天开。
孙策说道：“如今江东之治，以人为本。户籍统计必须清晰，必须彻查隐户，使民尽编户。”
虽然制度上，孙策已经开始鼓励百姓脱离豪强部曲，自发垦田生产，重新编户。
但这种事情，不可能只靠自发去解决。
官府的强力行政职能必须干预，才能更快得将隐户清理出来，以更快的恢复生产。
朱治立即领命，说道：“如今已经开始详查北部各县人口，户籍隐匿的情况主要出现在郡南。之后我会令户曹掾亲自到南方各县督巡，清查隐户，统计人口。”
不过四十一万人毕竟不是一个小数目，讲道理孙策现在就坐拥四十余万部众，只要他别跟袁术一样满脑子抄掠，认认真真的经营，能够收这四十余万人的民心，就已经足够将他托为一方诸侯了。
而收民心，为百姓兴修水利无疑是一件最容易收效的事情。
贾逵通渠，刘馥修陂，吕蒙凿石通水，注稻田三百余顷，功利及人，百姓皆无不怀之。
孙策觉得自己堂堂一位诸侯，江东之主，怎么也不能比部将吕蒙还弱了吧？
他灌溉稻田三百余顷也就是三万亩。
孙策说道：“吴县有中田三十九万亩，而人口两万六千余户。有充裕人口，亦有灌溉之需。哪怕能将三十九万亩中的九万亩灌溉，亦能使民便之。多收六十余万石粮食，利及百姓。长史以为可能抽出钱粮，为百姓修水利，灌溉良田九百顷？”
九百顷，这个数字绝对不算是庞大，不可能劳民伤财。
而以吴县得天独厚的气候和肥沃的土壤，只要能灌溉进去水源。这九百顷田都会变成上田。
亩产十石也就是二百七十斤，两三亩地就足够全家饮食所需了，甚至剩下的还能拿出来一部分贸易，添置衣物。
议事这么久，说来说去还是财政紧张！
就十万石粮食，军队、官吏、基建、开发，谁都想多分一块。
张昭总览政务，总得为众人作出决断。历史上他治理江东，使江东政通人和，威望甚至一时都超过了孙策。
所以这方面政务安排，还是得他帮孙策理出头绪。
思考了片刻，张昭说道：“将军已经要告谕百姓，轻徭薄赋，再征召百姓服徭役是绝对不可施行。那唯今之计，只有募役通渠，兴修水利。”
这是最佳之法，但最佳之法并不意味着是能够施行的最善之法。主要问题还是没钱。
张昭说道：“可若要施行募役之令，必然要给百姓钱粮，无论如何军事征伐都得暂止。可即便如此，若直接给钱粮，亦恐怕会使府库空虚。我有两计可供将军选择。”
“长史请详述之。”
“其一，请三老、乡贤召集百姓教谕百姓，愿意主动参与修渠之乡，优先通渠，将水利灌溉进乡中，并免除参与修渠百姓今秋田税。如此可为百姓提升数十石收入，并省大量田税。”B
“其二，以银绢、良铁真金白银支付费用。凡参与修渠百姓，可租用官府耕牛，无需任何资费。”
张昭倒是没有玩谋士最喜欢提出上中下三策供主公选择的那一套，他提出的这两个建议都颇有可行性。
孙策思考了一下，问道：“我记得府库中银绢布帛为数不少？”
张昭郑重的点头，说道：“将军南下征伐近月，周夫人于吴县颇有建树，议事之后，将军可以去查看一下周夫人所设工坊，已经开始向府库拨付物资。但我以为公私不分，并非良法。将军或许可以与周夫人设置一套新法，以区别公仓私廪。”
孙策立即点头，说道：“那就按第二份规划施行吧，能真金白银支付百姓薪酬，就绝不免税！”
第一个方法虽然也不错，但孙策原则上很不喜欢免税。尤其是不喜欢对一部分人免税。
这个口子一开，好不容易定下的纳税铁律，威严恐怕会有所动摇。
需要众人共议的内政事务到这一步基本上到这里就梳理完成了。
此时一直隐忍的军队终于抢到可以发言，是，粮草不足，打不了远征了。
可军务大事，厉兵秣马总是不能耽误的吧！
张纮总览军务，起身说道：“将军，孙子曰，兵者，国之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也。如今天下未平，需以武力平之。这军中事物，无论如何都需分配以大量军资，方能保证器械精好，军容肃然。”
“这国之大事在于戎，而戎之大事在于马。将军麾下战马三千余匹，另有牛马数千计，若无良政治理，恐怕难以持久。”
张纮说的这个事情，立即引起了所有人的关注。
三千多匹良马无疑是军中最重要的一趣÷阁资产了。
如果都放在厩舍里，喂马草、谷粮，那以目前的府库情况必然是无法支撑的。
当前这些牛马还是放牧于野，从而减少消耗。
可这么放着也不是个事，没有良好的照顾，牛马数量必然会不断下降。必须得建一批牧场。