海军的事，可以胡搅蛮缠当先知，陆军的事就大不一样。

海军、海军，更多人的心态就是搂草打兔子。

再不济，还有一支可以防护海疆的海军。

从无到有，大多数时候比在旧制度上改革容易。

陆军军改面临的问题就太多了。

首先一个最严峻的问题，裁撤旧军，编练新军，裁撤的旧军怎么办？

以史为鉴，可以知兴替。前朝的教训在这摆着，太祖皇帝当年现实被裁撤了邮递员，然后下岗再就业当兵，结果不发军饷，于是反了。

经验在这摆着，不可能不去吸取。

大顺整体上是募兵制，这没有问题。

这时候复辟征兵制，那纯粹是想亡国。

谁当兵？谁不当兵？都当兵，两亿人口的征兵制，在这个时代是要打天顶星人？

不是都当兵，那是富人当兵还是穷人当兵？征兵搞成《石壕吏》，亦或是拉壮丁？

穷人征兵，那是要把一家老小都饿死；自耕农当兵，那是加速自耕农的破产和土地兼并；富人当兵，有的是办法偷天换日。

征兵制没戏，至少在土地改革之前没戏。而土地改革，比军改要难十万倍，为了军改去搞土地改革，就像是为了烧开一壶水先去把太阳抓到身边一样。

鉴于前朝不给当兵的发军饷的经验，相对来说，大顺的募兵制发的军饷还是够生活的。

尤其是贫民子弟很踊跃地去当兵，混口饭吃。

但是，问题也随之出现。

老百姓的生活不是那么好，当兵是条好出路。

既然当兵是条好出路，而且大顺对士兵还算不错，最起码还有勋位待遇。于是当爹的要是没攒够当地主的钱，当然是希望儿子接替自己的位子，继续去当兵。

当兵当久了，军中的人都熟了，真要征兵补员的时候，也肯定是优先老兵的儿子去当兵。

最主要是大顺根本没有退伍制度，这一次要军改，首先要考虑的一个问题，就是裁撤掉一批部队。

那么，裁撤谁？

如果让当地的主官去裁撤，如果这个主官是个好人，裁撤的时候，肯定是先把青壮裁撤掉。

青壮裁撤了，还能找点别的活干，混口饭吃。

老弱病残，裁撤了，就不管了，那不是把人往死了逼？

这年月，还是以土里刨食为主，裁撤下来的人靠什么生活，这是个大问题。

爷吃不起饭，那就反了呗，你李自成当兵不发饷能反成皇帝，我缘何就不敢试一试？

兵政府尚书也没有就这次军改的权责重新分配问题发难，而是先就这个裁撤旧军的问题发出了疑问。

“鹰娑伯要编练新军，这没有问题。可是之前已有的部队，是养还是不养？”

“养的话，再编练二十万新军，国库肯定是养不起的。”

“军械被服，按照每人二十两算，这便是四百万两；每年军饷，又是四百万两。再加上训练消耗等等，一年一千万两。这个无论如何是养不起的。”

“不养，旧军裁撤，又将怎么裁撤？”

刘钰对这个是早有准备，陆军的事和海军不一样，海军是要胡搅蛮缠当先知，陆军军改就要一一说清楚。

“如今全国上下，不算折冲府的府兵轻骑，还有大约五十万军队。真正能战者，寥寥。”

“若能全面裁撤，替换新军，也不是一蹴而就，更是求缓不求急。”

“分出的练兵处，不隶属于兵政府，也不隶属于当地节度使和镇守正总权，而是直接对上负责。”

“由他们前往军营，按照数额挑选兵员。这样，可以保证挑选出来的都是青壮，因为他们要对前来接收新兵的负责，而不是对当地的驻军军官负责。”

兵政府尚书打断了刘钰的话。

“练兵处选兵，对上负责一事，我不认为有什么问题，也的确可以杜绝裁撤过程中关系。我要问鹰娑伯的，是挑选之后的兵丁，皆为老弱，又怎么办？难不成就要让他们没有生计？”

“很多兵员，都是父死子继。虽说是募兵，可我大顺自有国情在此，当兵要比在家饿着强。这些人一无土地、二无手艺，只会当兵。”

“若是这些人不处理好，只恐生变。”

兵政府尚书也很清楚，这件事是皇帝提的，最终也是皇帝拍板。所以说一千道一万，就应该抓住一件事：轻易变革，可能会导致你的江山不稳，你要考虑清楚。

如果有钱，募兵制最容易解决了，花钱养着，养到死就是了。

问题就是没钱。

大顺每年的财政收入只有三千万两，一系列变革还没有实行，短时间内也没有任何希望把岁入提到四千万。

土地税的潜力是有的，不加税只核查田亩加上摊丁入亩等政策，提到四千五百万也不成问题。

但这个难度比军改要大得多，皇帝暂时也不敢触碰，至少在军改之前，刘钰估计是不敢碰的。

刘钰自然也早就猜到这个问题，也仔细考虑过。

“如今我朝复西域、得东北，又早有河套。这些地方，都是开荒种粮的好地方。”

“那些裁撤下来的，若无土地，或者，继续领取两年的薪水，两年之后，国家不再管。”

“或者，前往西北、东北、河套等地垦荒。按照一个兵一个月的军饷二两银子算，三年的薪水也就是七十两银子。”

“这七十两银子，可以用来购买耕牛、农具、做迁徙之费。”

“一部分迁徙到西域，另一部分迁徙到鲸海沿岸，若如海参崴、乌苏里江、黑龙江等地。既可以实边，又可以让他们有些活计。”

“前往鲸海沿岸垦荒的事，我已有章程。罗刹国的黑麦、荞麦、燕麦等，都可以在那种植。另外还能种植大豆、土豆等，千里无人烟，只要肯做，土地不是问题。”

“正好，西域新定，也需要一些移民。可以从这些裁撤的挑选前往，这些钱本就是要花的。难道不裁撤，西域就不花钱移民了吗？正可一举两得。”

关于这一点，他已经在之前的奏疏中和皇帝说过。

在威海的时候，也一直在铺这条路。

移民是个越往后花钱越少的事。

前期要移民，有钱都在当地买不到粮食。等着人口多了，就可以花更少的钱买到粮食，不需要再从内地运过去。

走海路到海参崴，沿河而上是一片上等的河谷草原。在往上，是兴凯湖和乌苏里江的平原区，他也派人去那考察过，不是三江平原那样的大片沼泽地，而是完全可以开垦的旱地草原。

如果走陆路，这是一条九死一生的长路。

但如果可以走海路，这就简单的多，最多一个月的路程。海参崴那他已经移民了数千人口，囤积了大量的粮食。

松花江、牡丹江一带的府兵们也不缺牛马缺的是钱，可以把这些大牲口赶到海参崴那去贩卖。

那地方又偏僻，粮食根本没有什么市场化的可能。在西域大规模垦殖之前，那里的粮价就是最低的，因为运不出来卖不掉。

移民可以保证当地的粮食卖的出去，又能使得粮食有利可图。在官方出面的屯垦之外，既然粮食有利可图，那就有更多的人花钱买“人口”，这是非官方的移民，或者说是人口买卖。

朝廷的钱，官方移民，花银子买当地的粮食。

当地的人，卖了粮食得到银子，从刘钰这买非官方的人口当“长工”，继续扩大种植面积、养殖牛马。

双管齐下，移民的速度增快、成本降低。

控制了鲸海沿岸，更北边的土地迟早都是大顺的。而且东边的北海道，也是可以种植粮食的地方，那都是要圈地占住的，没有人口可不行。

当然，这些裁撤的兵不能去给当地人当长工，不能一匹马就换一个人。

所以价格就要稍微高一些。

他给皇帝的开价，是每年可以移民一万男丁，开价是每个男丁60两银子的安置费用。算上家属，每个移民的成本价已经压到了二十两，相当低了。

后续三年之内，每年的移民人数就能翻番，每个安置费也可以降低到50两左右。

所以如果要裁撤的话，要求缓不求急，先把京营和良家子这批部队进行改革，再逐渐裁撤掉各处的，整体花个十年左右的时间，完成全套的军改。

至于前往西域垦荒，这就是朝廷的既定政策。既然皇帝否决了招揽回部农民屯垦以省钱的计划，那么肯定是要移汉民去的，裁撤的兵员正可用。

伊犁河谷可是在400毫米等降水线以上的，那绝对是个种植粮食、棉花的好地方，根本不是想象中的一片黄沙。

反正都要移民，反正都要花钱，不如趁此机会将陕甘地区的旧军进行裁撤，正是一举两得。

这也是皇帝动心军改的一大因素，拖得时间越久，越不好处置。

正好趁着西域平定移民的机会，一并解决。

刘钰在西域打的漂亮，剩下了一大笔计划内的军费，这笔军费没有花，也可以保证这几年的财政足够支持这一整套计划。

既要动一部分人的利益，又要让一部分人得到好处，这样才有可能让整个军改推广下去。

皇帝心里明白基本盘在哪，也明白军改要动哪些、不该动哪些，这不用放在今天就讨论。

但在基本盘之外，还有一个很特殊的利益群体。

兵政府尚书针对刘钰的回答，就这个很特殊的利益群体，又提出了一个尖锐的问题。

“这些兵丁裁撤，或算好说。那军官呢？”

“鹰娑伯要改军制，军官皆出自军校，武德宫出身的尚可说。还有一部分根本不是武德宫出来的，亦或是蒙荫、亦或是世袭，亦或是凭着军功一步步走上来的。”

“全国四五十万的军队，要缩减到二十万。肯定有许多军官是冗员，这些冗员又该怎么处置呢？”

“这些人有功于国，就因为不合军改的格，就要裁撤？如此，岂不是让将士寒心？”

“况且，这些人若是不满，稍微鼓动，起事作乱，又将如何？”

刘钰回道：“军官有品级，一定的品级便照旧掌军，比如四品以上。我已说了，军改要练的是有制之军，是要兵将分离，哪怕不会打仗的武将，有参谋部负责制定计划，按部就班去打，也可不败。”

“五品以下，则如军校回炉，若能合格则优先留用，若不合格则转为预备役，或者退下去。”

“如哨长等，则可用军衔制过度。一部分哨长可以转为老兵，但保留军衔，以军衔评定待遇和饷银。但不再是军官，而是作为士兵，领取原本的饷银。”

“按照品级定军衔，不合格的，则转为预备役。饷银按照三分之一来发放。”

“如果回炉不合格、考核不通过，又不愿意放弃喝兵血还想当官……那就没办法了。杀鸡儆猴，以儆效尤。”

“或者，转为文职。譬如安排到西域、辽东、鲸海、蒙古等地，垦荒戍边，也无问题。”

兵政府尚书笑道：“鹰娑伯说的简单，这要触动多少人？”

“没多少人。尚书大人不要忘了，营学制和武德宫出身的，都是识字的，也都是懂算数几何的，他们去学新的操典教程，很容易。”

“而四品以上者，继续掌军，操练扎营等，皆靠参谋，对他们并无影响。就算不懂，也一样有人可以代替指挥。”

“四品以上的不动，五品以下的多半都识字，回炉重学也非难事。”

“剩下的要么裁撤，要么依着功勋或者勋位，转为军衔。按照军衔高低，优先安排到西域、蒙古等地的屯田所。”

“况且，这又不是一蹴而就的事。操典、新军书在下早已编写完毕。看又不是看不懂，届时考核就是。”

“分为十年，慢慢变革，有何不可？”

“改革，本就要触动很多人的利益。八十年间，西洋人的军制就已经进步如此，若不改革，三十年后，又将如何？”

“国朝的战术已经落后。长矛阵配火绳枪的阵法，实在是三十年前的东西了。旧有的一套已经行不通了。”