目前世界上的主流议会，主要被宪法赋予了三项权力：立法权、财政权和行政监督权。

而刘纬所组建的国民议会，实际上只是赋予他们一个行政监督权而已，尚且有所保留，至于那个提案权，目前看来，也是形同鸡肋！

刘纬的旨意中，用词是相当精准的，议员们只是有权发表意见和建议，提案到有关部门作为重要参考，予以重视而已，却没硬性规定必须采纳议会提案，就算不被重视，议会也没辙，纯属狗咬尿泡——空欢喜！

因此，这所谓的提案权，就是让议员们觉得自己参政议政了，可实际上却并没有真正的权力，去干涉政府行政，甚至军事，根本没多大的意义！那么刘纬这不是哄着人家玩吗？

也不尽然！正所谓众人拾柴火焰高，议会议员们，若有治国良策，对国家和人民有利，或者能及时给汉国政府和军方提个醒，这也是好事，为何不采纳他们的合理意见呢！集体的智慧，总会迸发出令人难以想象的超凡力量，也是不容忽视的！

不过，国民议会才刚刚组建，这些议员恐怕还不能摸透这里面的门道，也许会提出许多荒唐甚至过分的提案，甚至逆法举动，这一点也不得不防，于是刘纬在旨意的最后，附加了最重要的一条，那就是汉王，无论何时何地，都拥有一票否决权！

这个规定，看似十分不讲道理，无形中也是强化了刘纬自己手中的权力，等于架空了议会，能不能影响到其未来的健康发展，甚至民主化的进程呢？

也许吧，但刘纬作为掌舵人，必须牢牢把控着一切，并予以指导和控制才行，这样国民议会才会朝着积极健康的方向发展，不至于走歪了路！

其实，这一票否决权，不过是最后的保险措施，事实上刘纬对此并不担心，因为他太知道议会的办事效率，究竟如何了！

虽然这种机构的存在，是民主化进程不可或缺的一环，但其弊端也很明显！议员们若各执己见，无法达成共识，整日争吵不休，分歧很大，提案得不到三分之二票数通过，也是无济于事！

自古以来，中国人的智慧，都是领先于世界其他民族，这是不容质疑的！可是，咱们中国人，多少也有些聪明过头的了，这也是不容争议的事实！

大公无私，顾全大局者，往往凤毛麟角；计较个人和小团体得失者，往往才是普遍存在！这似乎像一个千百年的魔咒，贯穿于整个民族的发展历史，一直挥之不去！

因此，这些来自于各州各郡的议员，估计也很难在某些重大问题上达成共识，表决票数也很难超过三分之二，那么他们有什么意见，又有何妨，连国民议会这一关都过不去！

刘纬几乎都能想象到，这些议员在议会里唇枪舌剑，各种吐沫星子飞溅，争论不休的那种场景，他又有什么好担心的呢？让他们自娱自乐去呗！

总之，这个机构，只是在给未来打基础，暂时不会对政局产生什么太大的影响，甚至可以说就是为了安抚世家大族，给他们找个心理平衡的玩具罢了，影响力十分有限！

说到这里，似乎还有一个漏洞，那就是这国民议会，怎么就会成为世家大族参政议政的渠道呢？难道刘纬有规定议员只能在世家大族子弟之间产生吗？

没有！但要注意的是，刘纬的旨意里说得清清楚楚，郡议员的产生，是由当地德高望重者推举，这与汉代实行的察举制，简直就是如出一辙，可谓换汤不换药！

德高望重者都是谁啊？还不都是那些大家世族成员，也许还会有一些社会贤达和著名学士等等，但这些人，其实都是一根绳上的蚂蚱，互相之间，有着千丝万缕的联系，让他们推举议员，人选还能逃出世家大族成员的范围内么？

那么，刘纬为什么不实行全民普选制度呢？让所有百姓，投票选举议员，不是更加公平合理吗？因为目前的条件根本不成熟，即便强行普选，实际上的效果也不会很好，最终当选议员的，可能还是这些世家大族！

汉末三国时代，还是太过于落后了，民智尚未开化，主人翁意识，更是无从谈及！尽管刘纬通过不懈的努力和各种社会改革，已经让蜀中百姓吃饱穿暖，甚至还有了一定的文化，但民主意识，要想彻底深入人心，可不是一朝一夕，便可实现的！

若在这样的前提下，实行全民普选，可以想象，百姓们根本就不认识这些候选人，更不知道该选谁好！也许届时便会出现随便乱投票，虚假投票，甚至贿选的情况发生，最终赢得选举的，还是有钱有势的大家世族！寒门子弟，就算十分优秀，还是没机会。

与其滋生如此乱象，还不如暂且不实行全民普选，就让大家世族子弟充任议员，刘纬目前建立国民议会的目的，不就是为此么！

还有一个问题，既然目前的国民议会，只不过是为了逗这些大家世族玩，那刘纬干嘛还要赋予议会行政监督的权力呢？甚至还可以弹劾官员，这是不是有些考虑欠妥？万一这些家伙闲来无事，整天利用这个权力捣乱，正事不全都耽误了？

这个风险确实有，不过刘纬认为，把权力关进笼子里，多些限制与监管，总没有坏处！封建时代的官员，权力一般都大得吓人，一郡太守，甚至县令，如同当地的土皇帝，只手遮天，这实在是太可怕了！

若地方官员是好官，尚且罢了，但若是贪官酷吏，遭殃的就是百姓！同时，由汉末乱世的经验来看，地方官员，权柄过重，容易造成割据与分裂的局面，甚至激起那些野心勃勃的阴谋家，割据自立的野心和图谋！

现在，刘纬所进行的改革，可谓是为权力上了两道锁，双保险！

议会可以监管行政，也就是说，中央和地方官员干得怎么样，他们是有权力监督，甚至提出弹劾的，凡是那些不作为的庸官、昏官，都将原形毕露，罢官夺爵；

而督察院，负责监察官员们的违法行为，凡是贪污受贿，以权谋私，草菅人命，多有不法的那些贪官、脏官和酷吏，也都将无所遁形，受到法律的严惩，绝不姑息！

试想一下，督察院的职能就是这个，他们岂能不认真查处？否则自己就没有存在的意义！而议会，也只有这么一项权力，他们又岂能不秉公办理，积极监督？否则，一天闲着干嘛啊！

如此双管齐下，益州官场，恐怕又将引起一场新的地震，定然面貌一新，这可比靠刘纬或者少数几个人的眼睛去监管和控制，要高效得多！刘纬也就不用非得经常自己下去，微服私访了！

当然，任何的机构和部门，有其存在的合理性，就必然会产生弊端！

比如督察院，本来一开始设置的初衷是好的，但若发展畸形，很有可能会演变为专门骂人，搞政治斗争和人身攻击的刀枪，被人所利用（像明朝那样）；

议会也是如此，若不能健康引导和发展，恐怕会沦落为互相扯皮的闹剧舞台和权力争斗制衡的工具，整日争吵不休，背离了民主化建设的初衷，甚至发展成一颗毒瘤！

那么，该如何避免这些弊端，使其健康良性发展下去呢？不用担心，只要刘纬在，他是绝对不允许这样的情况发生的！刘纬所拥有的一票否决权，其实就是最后的一道闸！

这不，在国民议会的第一次会议上，刘纬便动用了这个权力，否决了议员们的一个提案！