从汴州将军传来的情报，朱温战败之后，也开始进行内部整合。

设崇政院，以敬翔为知崇政院使，刘捍为副使，李振为知枢密院使，寇彦卿为副使。

改左右长直军为左右天武军。

改宣武牙军为左右天威军。

合左右坚锐、左右夹马、左右突将为左右龙骧军。

这六军全部置于侍卫亲军旗下，也就是传统的中央禁军，此外还有踏白都、拔山都、厅子都、落雁都直接听命于朱温。

但凡梁军重将，全部收入侍卫亲军麾下，以朱友裕为侍卫亲军都指挥使，牛存节为侍卫亲军马步军都虞候，胡真为西面行营防御使，王彦章、王檀、阎宝皆为副使。

原本在战败之后与汴州离心的梁军，又整合在一起。

朱温大力提拔了一批中下级将领，王彦章、王檀、阎宝、韩勍等人开始步入梁军高层，又新收朱友谦、朱友让、朱汉宾等骁将富商为义子，使其对梁军的控制进一步加强，还按照敬翔的建议，取消跋队斩等严酷军法，以汴州之资奖励侍卫亲军各部，梁军上下皆喜。

不过尽管如此，依旧有人举起了反旗。

天复元年九月，蔡人张晖聚众三千人，纠合蔡州匪类，打出回归大唐的旗号，于蔡州城作乱。

襄州的李筠还未反应过来，申州王彦章领一千轻骑，三日间平息叛乱，又斩杀乱军家眷五千口，震慑蔡人。

等李筠出兵的时候，蔡、许防线再次稳固，两军小战一场，各自回军。

“臣建议合天策军、禁卫军为禁军，分设六军，直属中央，与地方无咎，又于天下咽喉之处设军镇，以禁军守御，各州不再设州兵，全改为辅军，中央统筹，地方知州节制，负责地方的守备与治安，禁军中退役将士，可依照功劳授予辅军官职。”成为枢密参军的王师范，再综合了梁军整改之后，提出建议。

原有的天策、禁卫二军，已经臃肿不堪，而唐军中新起的将领越来越多。

有功将士得不到提拔，始终是个隐患。

枢密院中，除了王师范还有李晔、张承业。

李晔忽然想到宋朝的禁军与厢军。

当然禁军与厢军的体制并不是赵匡胤创立的，而是自朱温始，历经五代之后不断演化，至柴荣改良而出的。

与之配套的还有殿前司、侍卫亲军马军司、侍卫亲军步军司三衙。

然后赵宋官家们以文臣主导的枢密院与三衙互相牵制，三衙本就兵权分散，无法与枢密院抗衡，逐渐沦为枢密院的附庸。

这便是赵宋的以文御武。

虽然有效的制止了武人叛乱，但也阉割了国家军事实力。

可谓是矫枉过正。

如果只是这些倒也罢了，其实分化兵权没有错，但从制度上从上到下压制和歧视武人就不对了。

武人同样也是为国浴血的将士。

赵宋以囚犯充军，对士卒侮辱性的脸上刺字，大力扶植文教，国家精英皆以东华门唱名为荣，以上阵杀敌为耻。

国家血性一扫而空，屈服在异族胯下，打输了割地赔款，打赢还要花钱买平安。

大宋文人们喜滋滋的自吹自擂：我大宋承平百余年，功迈汉唐。

李晔一想到这些就直犯恶心。

他的枢密院相当于国家战略部，在未来要统筹全国之军事，制定御敌之策，单纯的文人肯定不行，单纯的武人也不行，只有具备战略眼光，文武全能的人才能胜任。

在王师范调回长安的两个月里，李晔一直在于他探讨这些问题，今天提出来，已经是一个成熟的建议。

张承业思索了一阵之后，连连点头，“禁军、辅军为国家所有，大唐所有，此举可抑制百年的积弊。”

唐军军权在李晔手上，辅军在张承业手上，两人达成共识，此事基本就定下来了。

“如今大唐地域狭长万里，从龟兹到鄂岳，若是地方有事，中央难以作出反应，贻误战机，朕建议设立都督，如龟兹都督，西州都督，江陵都督，都督者，可统合战区禁军、辅军之权，因敌制宜，遇战有自决之权。”李晔说出了心中的构想。

文武分制，有时候会变成互相牵制，在和平时候固然很好，但在战区，很有可能就演变为灾难了。

张承业和王师范都不是食古不化之人，知道李晔此举用意所在。

“此例一开，会不会重蹈节度使之覆辙？”张承业还是说出了自己的担忧。

李晔笑道：“不一样，节度使身兼数州之地，财力兵力雄厚，朕设都督为军事前沿，仅有战区一州之地，没有后方支持，无力供养大军。”

军权分出去了，但财权依旧捏在朝廷手上。

只要宣教使与皇城司不崩塌，这些都督们的一举一动都绕不过皇帝的视线。

“陛下高瞻远瞩。”张承业道。

李晔微微点头，感觉心情从来没有这么畅快过，跟聪明人说话就是省事，“今后，禁军四十退役，有功者任职于辅军或者地方甲长保长，有伤者充于驿站，境内男丁十五岁便要服当地预备役，为期三年，农忙为民，农闲为兵，取其优者入辅军。”

张承业道：“陛下此举甚好，只不过施展起来，牵涉的部门太多，若是放出消息，事情没办好，将士与青壮皆生怨怼之心。”

“再麻烦也要办，否则退役士卒何处安身？”按照大唐旧制，这些退役将士可以赏赐勋田和永业田。

不过这样做弊端也很明显，其实是培养一批土地兼并者。

受伤或者年老的将士，无力耕种，只能卖与当地土豪。正常制度下，这些将士的家眷都有田地，关中到处都是未开垦的土地，勋田和永业田意义不大。

这几年大唐粮赋的主力是庄户与屯垦的辅军。

地方上的粮食，总有这样那样的原因被截留或者欠缴。

此次枢密院议事虽然人少，但意义重大。

盛唐之时天子六军，左右羽林、龙武、神武军，后不断更迭，以适应时局的变幻，早就超过了六军的范畴。

李晔立左右天策军、左右禁卫军、左右控鹤军。

除了这六军，李晔手上还单独掌握的神羽都、骁骑军。

如今唐军总兵力十六万，每军一万六千至两万四千左右，共计十三万，剩下的三万冲入神羽都与骁骑军。

左右禁卫军随着周云翼、孟方同驻扎在陕虢、鄂岳，天策左军随李筠驻扎唐邓军事前线。

新组建的控鹤军驻扎长安。

李晔以杨师厚为控鹤左军指挥使，高行周为右军指挥使。

天策左右军指挥使为李筠、刘知俊。

禁卫军左右指挥使为周云翼、孟方同。

韩逊、阿史那真延为骁骑军左右指挥使。

此前任命的副都指挥使全部废除。

擢升杨崇本为权松州都督，算是试行，以观后效。

枢密院的规模也需要扩大，枢密使还是挂在韩偓名下，所有的指挥使皆晋为枢密参军，有参议军国大事之权。

诏令由枢密院行文、盖印，也加盖了李晔的皇帝玉玺，下发各军。

自此枢密院正式被推到前台，成为与政事堂并驾齐驱的帝国核心。

有趣的是，无论是枢密使韩偓，还是枢密副使王行瑜、李思谏、李继岌等人，都不过挂了一个名头。

实权在枢密参军之手。