陆仁炳领兵在外，四月有放开了宫禁城禁，洛阳的恐怖阴云开始消散。街头渐渐恢复了生机。
虽然董卓成了丞相，太师但是因为他领兵在外的原因。朝堂上的诸位大佬不用面对那个不讲理的武夫，心气都顺了不少。由于残暴董卓的搜刮，现在朝廷仓廪充实，不用担心公卿们发不出工资，不用担心流民不得赈济。虽然财务申领的程序严格了不少。但是大汉朝还是度过了大将军被杀，宫廷政变带来的动荡。
袁隗等上书，建议改元初平，陆仁炳没有意见，刘辨自然也没有意见。所以昭宁二年又变成了初平元年，这些都是小事。
初平元年八月，陆仁炳正在带人平靖冀州的时候。朝中熙熙攘攘等着受官的党人名士，终于有了下落。
陆仁炳同意任用这些人员，但是必须同意陆仁炳的改革方案。陆仁炳的改革方案，其实也没什么，就是分权。
同意正式设置州一级行政机构，但是不能是州牧或者刺史军政一把抓，郡县也不能是太守一把抓，总而言之就是不能给这些人割据的法理。
本来州牧制就是灵帝为应对，黄巾乱局不得已而为之。灵帝脑子不糊涂，只授了三个州牧。现在还被董卓收回了两个。黄琬是太仆兼任豫州牧，刘虞是太尉兼幽州牧。
陆仁炳先后将他们调回洛阳就职。又以中枢事务繁忙为由，剥夺了他们的州牧头衔。
现在又正式剥夺了州牧刺史的割据职权。
汉初讲求黄老之制，所以政府机构设置的相对简单，官员数量也少，但是时代的发展，人口增加，事务骤增。郡县包括中央的各个机构，不得不由长官自己招募人手，以应对政务。这些长吏招募的人手，只忠于荐主。
汉代就成了典型的二元君主制。郡国的吏员并不忠于皇帝，而终于太守，州牧。这也是汉末形成割据的原因。
官位稀少，也是东汉太学生就业难的原因，太学生就业难也成了党锢之祸的根源之一。
陆仁炳的改革方案就是明清的内阁六部制，监察院，大理寺等机构一应全抄。但是这都是文官政府的坑位，在这之外还有一个独立的枢密院，这个枢密院掌管全国的军事，由陆仁炳统领，直辖全国的军队。
地方的守备军队归当地都尉管辖，但是都尉的任命权在枢密院。
正式划分官员品级九品十八阶，各部官吏都有品阶，皇帝掌管三品以上大臣的任命，各部掌管又都分正负，左右，防止集权，
州就是明清的省，郡相当于明清的州府，只不过规模更大。不过现在天下板荡，不易改革，就先梳理到州就好了。将几个规模过大的州，拆分，比如交州划分为广州和交州，凉州拆分为雍州和凉州，幽州拆分为幽州和辽州。
各州的建制都是州牧负责政务，州尉负责军事防务，提刑负责刑案辑补，刺史负责监察总之就是不能让州牧掌握全权，军权必须掌握在中枢手中。
陆仁炳的方案虽然改动颇大，但是对巨头的触动不大，又增加了许多坑位，所以经过众位大佬的讨论完善后通过了。
大佬们还跟据汉代的习惯，将现有的官名插入其中。
初平元年的改革，轰轰烈烈的展开了。无数获得任命的党人，太学生和郎官奔赴全国各地。
历史上那些举旗反对董卓的诸侯们，也同样得到了高位。
不过这次，陆仁炳并不担心他们再有造反的能力。一是他们没力量了，另外一个是没借口。
陆仁炳独掌枢密院，掌管全国军事。将六部和大部分内阁名额都让了出去。现在这些政府机构派系林立，内斗还来不及，谁有精力来整一个征战在外的宰相。
这套结合了中国两千年集权智慧的体系，足够汉末的这些精英们仔细学习几年了。
这套体系还应该有配套的人才选拔机制，兴办教育，开科举就是必然了。也不要说汉代科举实行不易。现在私学盛行，官学也遍布全国，察举除了靠关系，也是要考试的。
现在新体制下，缺乏大量官员，大兴官学，引入科举就成了朝廷的重中之重。
科举和兴办教育的事情陆仁炳也扔给了朝廷的鸿学巨儒们。体制改革，科举，教育都是涉及到他们根本利益的问题。
在大汉朝廷权威未失，大家都还没有背汉自立之心的时候，还是成功的转移了大多数人的注意力。无论功勋列侯，宗室，大儒，世家，还是地方豪强，都要参与进来。没有个三五年的争斗，是无法成行的。这些事情都是朝堂大佬们的事情。陆仁炳给划出了大致框架和架构后，就交给他们具体去瓜分了。
一个王朝崩溃，除了天灾人祸之外，最重要的就是饼不够瓜分了，既得利益者守着自己的那块饼，不让后来者分，后来者只好掀桌子。
陆仁炳现在做的就是把饼摊大，让更多的人进来分这块饼，延缓矛盾的爆发。
虽然不能根本上解决问题，但是能让风雨飘摇的东汉王朝，暂时稳定下来。那种妄想，杀光天下豪强士族，来个彻底改天换地的想法，基本上是不可能的。
士族，豪强掌握着这个时代的土地，人口，知识，没有人可以与天下人为敌。陆仁炳因为任务的原因，就是要先保证大汉朝廷中央朝廷的权威，扫荡天下，最终挽救大汉王朝。而不是掀盘子。
大汉王朝真的到封建时代生产力能够承受的人口极限了吗？完全没有，整个大汉境内还有无数的荒地没有开垦，整个南方还没有开发，根本就没有达到封建社会的极限。按照清末四亿五千万人的全国总人口，大汉王朝还差的远呢。
所以现在要的就是稳定好朝堂，开发南方，画更大的饼。开发南方，仅靠一无所有的贫民是不可能实现的。必须有豪门大族前去开拓，他们有钱，有人有技术，又有开拓的野心和能力。
完全没必要对他们赶尽杀绝。